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作者 王晨晨 梁国杰
同为北约成员国的美国与西班牙，最近因为伊朗战事发生了不小的摩擦。当地时间3月4日，西班牙首相桑切斯在蒙克洛亚宫用一句“No a la Guerra（不要战争）”概括西班牙政府立场，明确表示不会同意美国动用西班牙罗塔海军基地与莫龙空军基地实施对伊朗的军事打击，并强调“不会因为怕报复而成为共犯”、更不会“盲目跟随”。
在美国对伊朗动武而动荡不安的国际局势中，看似简短的政治表态往往对应着深层的博弈。面对美国总统特朗普以“切断贸易”等强硬措辞施压，桑切斯坚持说“不”并非情绪化对抗，而是把争执推回到可执行的规则边界，并将回绝美方的理由锚定在国际法与既有双边安排上。首先，若美国相关军事行动既缺乏联合国授权，又超出双边协定适用范围，西班牙自然没有理由让本国领土、空域与领海变成战争的“后勤接口”。这不仅是外交表态，更是程序化的主权表达。况且，在西班牙-美国《防务合作协定》的既有框架下，美方对相关设施的使用通常存在明确的授权门槛，任何超出协定的使用都需得到西班牙政府许可；相关安排也强调，基地处在西班牙主权与指挥体系之内。
更关键的是，马德里手里还留着国内法的“安全阀”。按照西班牙《国防法》，政府在决定参与同本国防务或国家利益无直接关联的境外行动时，要事先提交众议院审议并获得授权；即便遇到紧急情形，也应启动加急程序，尽快提交追认。换句话说，西班牙不是没有能力参与军事行动，而是把“能否实施”纳入法律链条，把“由谁决定”交给民主问责。外部压力越强，这套程序越容易被强化为一道政治防线，它让回绝显得有据可依，也让任何试图绕开许可的做法都变得像是一场对西班牙宪法秩序的挑战。
从这个角度看，桑切斯喊出“不要战争”，更像是一种把风险外溢挡在国门之外的治理选择。站在欧洲视角，特朗普的“唐罗主义”外交增加了跨大西洋关系的不确定性。西班牙国内舆论曾指出，特朗普阵营反复将北约内部的“军费义务”作为衡量盟友可靠性的标准，这种叙事把安全问题压缩成军事投入问题，还遮蔽了欧洲社会对战争风险的真实感受。经历两次世界大战，欧洲本来已经形成了强烈的“和平共同体”自我定位，安全政策在这一语境里往往被理解为政治、经济与社会稳定的综合议题，而不只是军费与装备的算术。西班牙舆论频繁提到，在支持乌克兰的同时，欧洲社会普遍担心冲突升级与外溢的风险。桑切斯强调“不要战争”，某种程度上也是对这种公共情绪的回应。
此外，西班牙社会对伊拉克战争的记忆仍在。2003年的反战浪潮曾让“不要战争”成为一代人的政治密码。如今西班牙政府再次借用这四个字，既是向国内表明不会重走旧路，也是在对外宣示：不会因威胁就交出法律钥匙，不会为他国的战略冲动承担地缘代价。西班牙外事部门公开强调，拒绝的依据在于美方行动缺乏联合国背书，并不符合双边协定的适用边界，这等于把立场从“站队选边”挪到“是否守法”。当话语被置于国际法、双边协定与国内授权的三重框架中，特朗普式的“忠诚测试”就很难奏效。
特朗普扬言“切断与西班牙的一切贸易”，反而让跨大西洋分歧更加清晰：一边是把关税与市场当作施压工具的美国国内政治逻辑，另一边是欧盟对外贸易高度共同体化的制度现实。特朗普对西班牙“单点施压”看似强硬，真正落地时依然绕不开欧盟共同贸易政策与集体博弈机制。对欧洲而言，这类威胁更可能触发的是“共同体防卫本能”，而未必是对美国的顺从。如今，特朗普把北约“军费指标”与战争动员捆绑：今天用5%军费当作尺，明天就可能把基地与港口当筹码。欧洲越是在这种叙事下被推向军备竞赛，越容易把政治资源从民生、产业与转型议程中抽走，内部撕裂也会随之放大。
将视野进一步外扩，这场争论之所以引发跨国共振，还因为它把“欧洲战略自主”的旧题重新推到台前。近些年，从法国到西班牙，关于“自主判断、独立承受”的讨论持续升温，其核心变量之一正是美国国内政治的波动。自2025年特朗普再次入主白宫以来，欧洲就不得不面对更加不稳定的跨大西洋关系……安全承诺被重新定价，盟友关系逐渐被商业化，外交空间也被愈发强硬的竞选语言所挤压。在这种预期下，桑切斯就美军基地使用权的表态也像是一份提前递交的政治备忘录：欧洲不能把安全选择外包给美国选举周期，也不能把战争与和平的开关交给他国政治人物的情绪与竞选话语。
因此，桑切斯对特朗普说“不”的真正意义，不在于西班牙停止支援美军，而是呼应欧洲出现的一种更具制度感的拒绝方式：用法律把基地用途、军事行动与国家授权捆绑，用欧盟框架把贸易威胁转化为集体议题，用国际法话语把“谁更强硬”改写成“谁更守规则”。这样做未必能消除冲突，但确实能抬高战争外溢的门槛，降低被裹挟的概率。
对欧洲来说，这也是一次压力测试。当美国把盟友关系当作可随时加价的筹码，欧洲往往只能在两条路之间选择：要么在恐吓面前不断让渡程序与主权，要么学会用制度说话、用规则顶住。西班牙这次喊出“不要战争”，是跨大西洋关系变形后的现实选择；它也提醒全欧洲：战略自主若要落地，首先得有一整套能够“说不”的法律与程序。
作者王晨晨是圣地亚哥德孔波斯特拉大学博士，秘鲁天主教大学访问研究员；梁国杰（通讯作者）是大连大学区域国别学院教授，小岛屿区域国别研究联盟（“岛盟”）秘书长。
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